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    2021佛山垃圾分類將立法分類桶需求大

    2021-01-14 09:55:01 佛山垃圾分類立法,垃圾分類亭、城管是否按標準統一設置垃圾分類投放收集點
      2020年,佛山市出臺《佛山市城市生活垃圾分類實施方案》,提出2020年底實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋目標,力爭通過生活垃圾分類“五年行動”,在2024年基本建成生活垃圾分類處理系統。為全面推進佛山市生活垃圾強制分類,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理體系,從去年開始,同步啟動生活垃圾分類管理地方性法規立法工作。今年1月12日,《佛山市生活垃圾分類管理條例(征求意見稿)》(下稱《條例》)在佛山市律師協會舉行專家論證會。受邀7名專家來自黨、人大、政協代表委員及高校、行業等專家,先后就《條例》制定的必要性、可行性、合法性等作了充分的論證,各專家從不同角度對《條例》提出了不少的完善、修改建議和意見,供立法機構參考。
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      生活垃圾分類管理法治化,破解“垃圾圍城”危機必由之路

      《條例》從總則到附則分9個章節,共55條法規,其涵蓋源頭減量與資源化利用,分類投放,分類收集、運輸與處置,規劃和建設,社會參與,監督管理,法律責任等各個與生活垃圾分類管理有關的環節。
      生活垃圾與每個人、家庭、單位及社會組織都息息相關,實施生活垃圾分類是生態文明城市建設的基礎性工程,具有積極的現實意義和長遠的發展意義。一方面,可有效減少資源消耗與污染,促進清潔生產與環境保護,促進再生資源回收利用和綜合利用,有利于發展循環經濟,保障低碳環保,促進城市可持續發展。另一方面,減少生活垃圾處置量,緩解處置設施建設壓力,有利于推動產業結構轉型升級,促進建設資源節約型、環境友好型社會。為此,佛山市必須對標先進城市,加強生活垃圾分類工作的法治保障,為推動佛山市生態文明建設和實現城市可持續發展提供有力支撐。
      同時,促進生活垃圾分類法治化、精細化、科學化管理,實現源頭減量,破解“垃圾圍城”危機的迫切需要。據統計,2015-2019年間,佛山市生活垃圾平均日清運量由2015年的8988噸/日,上升到了2019年度的11951噸/日,平均年增長率達到7%以上。在生活垃圾處理設施因“鄰避效應”等諸多原因而難以落地和正常穩定運行的情況下,傳統的“全收集、全處理”生活垃圾收集、轉運、運輸和處理的被動模式越來越不能妥善解決生活垃圾問題,“垃圾圍城”的危機始終未能徹底解除。
      因此,只有轉變生活垃圾管理方式,按照減量化、資源化、無害化原則,堅持政府主導、部門協同、屬地負責、社會參與,通過立法,逐步建立“源頭避免產生-中端資源回收利用-末端分類資源化處理”的垃圾管理新模式,從源頭上減少生活垃圾產生,提高資源回收和有效利用率,解決佛山市“垃圾圍城”危機。

      生活垃圾分類管理符合設區地級市立法權限范圍

      佛山市生活垃圾分類管理立法,上到上位法可有國家的環境保護法、固體廢物污染環境防治法及我省的《城鄉生活垃圾管理條例》等法律、法規,對生活垃圾分類的投放、收集、運輸、處置等有明確規定,佛山市立法可以結合地方實際,將上位法的規定予以明確、細化。
      此外,2017年3月,國務院辦公廳轉發國家發展改革委、住房和城鄉建設部《生活垃圾分類制度實施方案》,明確提出了生活垃圾處理的目標要求。2018年國家住建部也將公布生活垃圾分類地方法規作為考核內容。
      去年,佛山市自己也出臺了《佛山市城市生活垃圾分類實施方案》,提出2020年年底實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋目標,力爭通過生活垃圾分類“五年行動”,在2024年基本建成生活垃圾分類處理系統。
      此外,至2020年12月底,全國地級市共有65個城市進行生活垃圾立法,其中法規28部,規章37部;我省共11個城市已經進行生活垃圾立法,而且,佛山生活垃圾分類管理屬于城鄉建設與管理范疇,符合立法法規定的設區的市立法權限范圍。

      啟動立法至《條例》征求意見稿歷時近一年

      會上,佛山市城市管理和綜合執法局(下稱“市城管執法局”)就《條例》征求意見稿作了說明,按照佛山市委、市政府辦公室關于印發《佛山市城市生活垃圾分類實施方案》的通知(下稱佛辦1號文)“落實法治保障。推進佛山市生活垃圾分類管理立法相關工作”要求,2020年3月,該局成立生活垃圾分類工作立法專責小組,積極與佛山市人大常委會法工委、環資工委和佛山市司法局溝通協調,將《條例》納入2021年立法計劃。
      2020年5月,市城管執法局委托了廣東通建律師事務所開展立法工作,并與相關單位業務骨干組成立法調研組。于6月底至10月中下旬,先后到廣州、深圳、杭州、蘇州等已經就生活垃圾分類管理立法的城市學習調研,同時摸清本市各區生活垃圾分類管理工作現狀和需求。8月至9月,在佛山全市范圍內開展問卷調查,全面地了解公眾對生活垃圾分類的認知程度,為立法提供基礎信息、制定依據和決策參考。去年9月30日,市城管執法局立法專責小組起草了《條例》初稿,發到各區人民政府和市有關部門征求意見,收到各區各部門提出的書面意見67條。在市人大常委會法工委、環資工委和市司法局的指導下,《條例》立法專責小組經深入研究、反復論證、幾經修改,形成《條例》征求意見稿。2020年12月25日就征求意見稿向各方征求意見。2021年1月5日至7日,《條例》立法調研組分別組織了市直有關單位和五區立法座談會,聽取市直有關單位和各區對《條例》的修改意見。最后形成了《條例》征求意見稿,于1月12日邀請有關專家進行論證,促進《條例》法規更加完善、更加有佛山特色的地方性法規,有望今年完成立法。
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